黨的二十大報告對於如何推進綠色低碳發展和人與自然和諧共生進行了更進一步的深(shen)入考察。其中“加快規劃建設新型(xing)能源體係”這一新提法是新時代我國能源產業轉型(xing)升級的重要指南，擘畫了我國能源體係發展新的藍圖。新型(xing)能源體係“新”在哪裏？新型(xing)能源體係如何構建？一起來看(kan)北(bei)京理工大學管理與經濟學院應用經濟係郝宇教授刊發在《人民論壇》的最新文章。

01

新型(xing)能源體係是保證國家能源安全(quan)的堅實屏障

黨的二十大報告指出：“深(shen)入推進能源革(ge)命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kai)發和增儲上產力度，加快規劃建設新型(xing)能源體係，統籌水電開(kai)發和生態保護，積極安全(quan)有序發展核電，加強能源產供儲銷體係建設，確保能源安全(quan)。”我國是能源消費大國，尤(you)其是石油和天然氣資源的消費仍(reng)呈現快速(su)增長的態勢，但我國現有探明的石油和天然氣技術可(ke)開(kai)采儲量(liang)卻僅(jin)為36.89億噸和63392.67億立方米，且(qie)許多儲量(liang)開(kai)采成本高昂。數據顯示，我國化石能源對外依存度達(da)20%，其中石油、天然氣和煤炭對外依存度分別約為73%、43%和10%。石油對外依存度過高是影響我國經濟發展穩定性和能源安全(quan)的突出短板。

如今，隨著新冠(guan)肺炎疫情持續(xu)反(fan)複、國際形勢風雲變幻(huan)、逆全(quan)球(qiu)化思潮(chao)甚囂塵上疊(die)加烏克蘭危機等多重地緣政治博弈(yi)，我國能源安全(quan)麵臨的風險與日俱增。在我國適時推進加快構建新發展格局的政策背景和“雙碳”戰略目標指引(yin)下，建設清潔低碳、安全(quan)高效的新型(xing)能源體係，提高能源供給保障能力成為轉變經濟發展方式、保障國家能源安全(quan)的重要一環。因此，應堅持安全(quan)可(ke)靠、鼓勵創新、適度彈性、穩定有序等原則(ze)適時推進新型(xing)能源體係的建立健全(quan)，使之(zhi)成為複雜國際形勢下保證國家能源安全(quan)和發展利益(yi)的重要屏障。

在構建新型(xing)能源體係過程中，一方麵，要統籌考量(liang)經濟發展與能源安全(quan)的雙重導向，堅持總體安全(quan)觀和發展觀。以石油等化石能源為基礎的現代工業已成為現代經濟係統的血液和支(zhi)柱，經濟社會發展無法離開(kai)能源資源的持續(xu)穩定供應。與此同時，全(quan)球(qiu)經濟發展麵臨的不確定性和風險促(chun)使我國將能源安全(quan)納入持續(xu)高度關注的議程列表之(zhi)中，經濟發展與能源安全(quan)之(zhi)間的張力持續(xu)攀升，統籌經濟社會發展與能源安全(quan)雙重目標的難度不斷加大。隨著維持經濟發展穩定性的優先級不斷提升，綠色低碳發展與能源結構轉型(xing)麵臨雙重壓(ya)力。因此，新型(xing)能源體係不僅(jin)要強調體係的低碳化、綠色化導向，而且(qie)要更加重視協調發展與安全(quan)的雙重邏輯，發揮經濟發展穩定器與能源供給蓄(xu)水池的核心職能，將總體國家安全(quan)觀、發展觀與能源領域現實訴求緊密結合，實現傳統能源體係向現代能源體係的穩定過渡(du)。

另一方麵，要堅持穩定、多元、因地製宜的改革(ge)方向。作為一個擁有14億多人口和960萬(wan)平方公裏國土麵積的大國，任何改革(ge)舉措(cuo)都牽一發而動全(quan)身，需要審時度勢、步步為營，將穩定和可(ke)預期(qi)的改革(ge)思路一以貫之(zhi)，避(bi)免出現顛(dian)覆性錯誤從而損害穩步發展的大好形勢。對於能源領域改革(ge)而言，堅持先立後破的基本原則(ze)，堅持走生態優先、綠色低碳的高質量(liang)發展之(zhi)路的思路要始終堅定、穩步推進。同時，作為一個幅員遼闊、具有深(shen)厚治理經驗的文明大國，中國的能源體係變革(ge)需要尊(zun)重中國實際、具有中國特色、發揮中國智慧，針對各地複雜而迥(jiong)異(yi)的區域特點，探索多元有效、因地製宜的綠色低碳轉型(xing)路徑(jing)。故而，要在立足傳統的同時，有序推動能源體係現代化轉型(xing)，保障能源安全(quan)，助力經濟社會發展大局長治久安。

02

新型(xing)能源體係是實現碳達(da)峰碳中和的基礎性工程

黨的二十大報告指出：“積極穩妥推進碳達(da)峰碳中和。實現碳達(da)峰碳中和是一場(chang)廣泛而深(shen)刻的經濟社會係統性變革(ge)。立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施(shi)碳達(da)峰行動。”中國將提高國家自主貢(gong)獻力度，采取更加有力的政策和措(cuo)施(shi)，二氧化碳排放力爭於2030年前達(da)到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是中國作為負責任大國對世界的莊嚴承(cheng)諾，是向能源革(ge)命和綠色低碳轉型(xing)發起的衝鋒號角，向世界展現了中國作為全(quan)球(qiu)性大國的責任與擔(dan)當。

作為與碳達(da)峰碳中和密切相關的重點碳排放行業，能源產業綠色低碳化轉型(xing)責任重大。煤炭、石油、天然氣等傳統化石能源的大量(liang)、快速(su)消耗及其導致的二氧化碳等溫室氣體的排放是引(yin)發全(quan)球(qiu)氣候變化的重要因素。而基於“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦特征，我國長期(qi)以來形成了煤炭“一家獨大”的能源利用基本格局，煤炭開(kai)發利用份額常年維持在總額的60%以上，造成了環境汙染和二氧化碳排放快速(su)增加等問題。不可(ke)否認的是，持續(xu)高強度的能源開(kai)采與大規模(mo)利用為我國經濟社會發展提供了充沛(pei)的動能。近十年，我國能源生產以年均約2.4%的增長支(zhi)撐(cheng)了國民經濟年均6.6%的增長，能源自給率長期(qi)穩定在80%以上。然而，隨著國民經濟發展對於能源資源的需求強度逐漸加大，環境汙染與碳排放形勢日趨嚴峻，控碳減排壓(ya)力與日俱增。麵臨新時代我國社會主要矛(mao)盾的曆史性轉變和經濟社會發展動能轉換(huan)的時代機遇，構建更加多元、清潔、低碳、可(ke)持續(xu)的新型(xing)能源體係成為能源產業實現戰略性、整體性轉型(xing)的當務之(zhi)急。

第一，著力推動能源生產減碳節能。相關政策和法規頒布以來，我國可(ke)再生能源發展取得了顯著成果，2021年，我國可(ke)再生能源裝機規模(mo)突破10億千瓦，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機都穩居世界第一。但目前原煤、原油、天然氣等傳統化石能源在我國各類能源生產份額中仍(reng)超(chao)過七成。因此，構建新型(xing)能源體係應首先進一步優化能源生產結構，全(quan)力推動能源生產加速(su)向綠色化轉型(xing)。在堅持傳統化石能源短期(qi)內支(zhi)柱性地位的同時應進一步拓展水力、風力、海洋、太陽能、氫能等多種能源獲取渠道，搭建多能互(hu)補、產消協同、鏈條完整、有序替(ti)代的新型(xing)能源生產體係。

第二，合理引(yin)導能源消費轉型(xing)升級。碳達(da)峰時間過早將對經濟增長帶(dai)來較大約束，碳達(da)峰節奏(zou)和方式也會影響經濟增長速(su)度和結果。因此，在如此短暫的時間內保證一定經濟增長速(su)度的同時快速(su)實現碳達(da)峰與碳中和，是對中國的一次嚴峻考驗。根據國務院印發的《2030年前碳達(da)峰行動方案》，到2030年，我國非化石能源消費比(bi)重要達(da)到25%左右。盡管我國近年大力推動相關領域節能減排和布局非化石能源加速(su)發展，但能源消費總量(liang)仍(reng)在不斷上升，化石能源消費占比(bi)近十年年均降幅不到1%，以此趨勢發展較難如期(qi)實現既定能源消費結構轉換(huan)目標。因此，新型(xing)能源體係應以碳達(da)峰碳中和目標為指引(yin)，合理引(yin)導能源消費向低碳化、非化石、低能耗方向轉變。在此過程中，一方麵要進一步穩定能源消費結構調整預期(qi)，提前布局綠色化產業替(ti)代、技術儲備、理念宣傳，充分發揮綠色低碳政策的引(yin)領、規製、賦能作用；另一方麵要著力推進能源產業領域去產能、補短板，逐步淘汰落後低效產能供應，加速(su)引(yin)導能源領域技術更新換(huan)代，促(chun)進可(ke)再生能源生產消納。

第三，推動綠色低碳技術適應性創新。能源綠色低碳轉型(xing)除(chu)了要發動能源供給革(ge)命、能源消費革(ge)命來推動，還需要以能源技術革(ge)命為支(zhi)撐(cheng)。如今發達(da)國家已建立了以專利壁(bi)壘為核心的技術壁(bi)壘，如2010—2019年低碳能源領域PCT專利申請數量(liang)前三名為豐(feng)田、三菱、鬆下，前十名均為日本、美國、德國、韓國的企業。雖然作為新能源領域的新興大國，我國在新能源領域也積累了大量(liang)的技術儲備，但部(bu)分關鍵核心技術仍(reng)難以突破現有技術壁(bi)壘，這一現狀(zhuang)製約著我國在能源領域的話語權提升。同時，就目前的“雙碳”戰略目標而言，僅(jin)靠現有技術的累積性進步難以支(zhi)撐(cheng)我國如此規模(mo)的能源產業低碳化轉型(xing)，因此，新型(xing)能源體係的構建要堅持技術為本，綜合考量(liang)我國現有技術儲備、基本國情、發展目標以及國際形勢等多重因素，製定符合我國未來需求的能源低碳技術升級路線，全(quan)力補齊(qi)緊缺共性關鍵技術研究、新能源並網儲能、新型(xing)電力係統、數字化智能化升級、化石能源清潔低碳高效開(kai)發利用等一批能源領域重點突出短板。

03

新型(xing)能源體係是積極參與應對氣候變化全(quan)球(qiu)治理的重要落腳點

黨的二十大報告指出：“積極參與應對氣候變化全(quan)球(qiu)治理。”根據《中國氣候變化藍皮書（2022）》，2021年全(quan)球(qiu)平均溫度較工業化前水平高出1.11℃，是有完整氣象觀測(ce)記錄以來的七個最暖(nuan)年份之(zhi)一。中國升溫速(su)率高於同期(qi)全(quan)球(qiu)平均水平，是全(quan)球(qiu)氣候變化敏感(gan)區。與此同時，全(quan)球(qiu)氣候變化引(yin)致的極端(duan)氣候頻發、自然災害增多給各國的糧(liang)食生產和人民生活造成了巨大的損失。構建新型(xing)能源體係既是我國履行節能減排責任、實現減碳目標的重要保障，也是我國為助力全(quan)球(qiu)氣候治理和節能減排工作提供的重要示範和公共產品，將進一步推動我國爭取全(quan)球(qiu)節能減排和氣候治理話語權。

首先，遵循全(quan)球(qiu)能源發展綠色化低碳化共識(shi)，為全(quan)球(qiu)降碳減排貢(gong)獻中國力量(liang)。我國一方麵堅定維護廣大發展中國家有關碳排放權的正當利益(yi)，另一方麵積極推進自身的減碳降耗工作，取得了舉世矚目的減碳成就。十年來，我國碳排放強度下降了34.4%，扭轉了二氧化碳排放快速(su)增長的態勢，綠色低碳發展成為全(quan)社會廣泛認可(ke)的發展理念和宗旨。因此，針對綠色低碳的能源產業發展主流趨勢，我國新型(xing)能源體係的建設要符合全(quan)球(qiu)中長期(qi)能源發展綠色化低碳化共識(shi)，立足本國能源產業轉型(xing)升級訴求和基本降碳減排目標，加速(su)推進能源領域體製機製改革(ge)，堅持發揮政府主導的引(yin)領性作用的同時，更好地借助市場(chang)力量(liang)，通過市場(chang)化手段進行資源優化配置(zhi)並最大程度降低轉型(xing)成本。同時，緊扣能源結構轉型(xing)曆史性機遇，努力為全(quan)球(qiu)降碳減排貢(gong)獻更多力量(liang)，力爭在能源和減碳領域國際合作中掌握(wo)更多、更大的主動權。

其次，走中國特色能源發展新道路，積極參與應對氣候變化全(quan)球(qiu)治理。抵(di)禦氣候變暖(nuan)危機、緩解極端(duan)天氣事件對於人類生產生活的影響是節能減排全(quan)球(qiu)合作的出發點和落腳點，保護中華民族與世界民族賴(lai)以生存、共同生活的美麗(li)家園是時代賦予的莊嚴使命。作為全(quan)球(qiu)人口占比(bi)最高的國家，發展好、鞏固好中國人民為之(zhi)長期(qi)奮鬥的勞(lao)動成果、保證人民群眾的生命財產安全(quan)是我國對世界作出的最大貢(gong)獻。麵臨全(quan)球(qiu)氣候變化這一嚴峻現實，理應發展新型(xing)能源體係，積極參與氣候變化全(quan)球(qiu)治理，堅持走資源節約型(xing)、環境友(you)好型(xing)能源發展之(zhi)路，將人與自然和諧相處的理念貫穿(chuan)新型(xing)能源體係構建全(quan)過程。同時，在積極構建中國特色的新型(xing)能源體係的過程中，也應加強同世界各國的能源、資源、技術交流合作，積極幫助世界各國尤(you)其是發展中國家培育氣候變化應對能力，緩解因能源資源消耗過度引(yin)發自然災害造成的損失。

04

新型(xing)能源體係是推動高質量(liang)發展的有效支(zhi)撐(cheng)

黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”我國擁有14億多人口，全(quan)麵建設社會主義現代化國家要堅持以人為本，如果走歐美發達(da)國家老路，去大量(liang)消耗資源、汙染環境，是難以為繼，走不通的。走人與自然和諧共生的現代化道路，是從我國國情和實際出發的戰略抉擇。在以人的現代化為根本、堅持人與自然和諧相處的中國式現代化願景中，能源革(ge)命占據重要的支(zhi)柱性地位。要打破以能源資源掠奪式開(kai)發和粗放式消耗為特征的增長魔咒(zhou)，就要堅持創新引(yin)領、放眼未來的長遠視野，以取之(zhi)不盡用之(zhi)不竭的非化石能源采儲消為突破點，構建成本低廉、清潔低碳、安全(quan)高效的新型(xing)能源體係。新型(xing)能源體係的建設，將有助於我國快速(su)占據能源革(ge)命的先機，在新能源發展領域取得更加突出的成就。

第一，加快布局適應未來需要的能源體係。傳統化石能源的消耗具有不可(ke)再生性、高汙染性和高排放等特征，與之(zhi)相比(bi)清潔能源普遍具有可(ke)再生、低（無）汙染、低排放、存量(liang)豐(feng)富等明顯優勢。隨著新能源技術的日益(yi)成熟完善，相關配套設施(shi)設備將加速(su)發展與快速(su)布局，能源供給領域勢必引(yin)發新一輪替(ti)代和洗牌。作為能源消費大國，我國要加快布局適應未來需要的能源供給、需求、技術、管理體係，將能源安全(quan)的線索牢牢掌握(wo)在自己手中，擺(bai)脫(tuo)在能源與發展等命脈領域所受的掣肘(zhou)與“卡脖子”窘境，增強國際能源領域話語權，做好中國事業、講好中國故事、傳播中國聲(sheng)音、維護中國利益(yi)，為實現中華民族偉(wei)大複興的中國夢提供強力支(zhi)撐(cheng)。

第二，以人為本推進能源體係全(quan)方位變革(ge)。人民是能源的生產者，也是能源的消費者，更是能源體係變革(ge)的直接推動者和改革(ge)成果的最終受益(yi)人。因此，建設新型(xing)能源體係應重視相關群體的根本利益(yi)，做到改革(ge)依靠人民、改革(ge)順應民意(yi)、改革(ge)惠(hui)及大眾。具體到實踐中，應合理製定能源體係改革(ge)的中長期(qi)規劃，保證人民群眾的知情權、參與權、表達(da)權和監督權；有序穩定推進能源供給和消費結構轉變，充分發揮政府有形之(zhi)手和市場(chang)無形之(zhi)手的相對優勢，穩定革(ge)新現有能源產業管理、技術研發、人員配置(zhi)體製機製；堅持依法行政、彈性治理，綜合研判改革(ge)的方法、路徑(jing)與時間節點，認真傾聽人民群眾的心聲(sheng)和訴求，著力提升改革(ge)的精準性、先進性和完成度。需要注意(yi)的是，能源產業是許多偏遠地區的支(zhi)柱型(xing)產業，是許多地方政府財政收入的重要支(zhi)撐(cheng)，當地能源產業的興衰(shuai)更關乎許多家庭的生計問題。因此，如何妥善解決能源改革(ge)可(ke)能引(yin)發的地方財政和民生問題，縮(suo)短和減輕改革(ge)引(yin)發的陣痛(tong)，是各級政府需要重點關注的迫切問題。

第三，堅定引(yin)領能源革(ge)命、重塑(su)人類文明的信心和使命感(gan)。當今時代，信息(xi)革(ge)命如火如荼，發展理念日新月異(yi)，綜合國力競爭日益(yi)深(shen)化，麵對世界百年未有之(zhi)大變局，能否把握(wo)新時代能源革(ge)命脈搏、實現我國新型(xing)能源體係的適應性變革(ge)，是關乎我國能否在新一輪國際競爭中脫(tuo)穎而出的長遠性和戰略性命題。作為全(quan)球(qiu)能源生產與消費大國，我國肩負14億多人民的能源安全(quan)責任，同時又(you)麵臨緊張平衡的能源供給嚴峻形勢，需要堅定重塑(su)全(quan)球(qiu)能源格局、引(yin)領能源革(ge)命的信心、耐心和決心。在這場(chang)能源革(ge)命全(quan)球(qiu)競爭中，我們需要牢記使命，為保障國家的能源安全(quan)、奮力實現中華民族偉(wei)大複興的中國夢和增進人類福祉、重塑(su)人類文明而努力奮鬥。