“作為公司‘一把手’，犯(fan)下的重大罪(zui)過不僅自食苦果，關鍵還給企業今後的經營開拓(tuo)帶來重大不利影響……”7000多(duo)字的懺(chan)悔錄，沉重筆(bi)跡(ji)下是悔不當初的深刻(ke)反(fan)思。90多(duo)卷案卷材料，記錄著一家世界500強(qiang)企業一個下屬二級公司“一把手”腐敗墮落的過程。
今年4月，廣東省(sheng)廣州市紀委監委對廣州市建築集團有限公司下屬廣州機施建設集團有限公司黨委副書記、副董事長、總經理張曉予以立案審查調查。經查，張曉違反(fan)中央八項(xiang)規定精神和廉潔紀律，涉(she)嫌(xian)受賄犯(fan)罪(zui)數額(e)8400餘萬元（其中5000萬元未遂）、港幣200萬元，並涉(she)嫌(xian)貪汙犯(fan)罪(zui)數額(e)1300餘萬元，除此之外還涉(she)嫌(xian)其他類型的犯(fan)罪(zui)問題，給營商環境帶來較大負麵影響，造成國有資產嚴(yan)重損失。
“從我們在國資國企領域的監督執紀情況看(kan)，大部分市管國企的一級集團主要履行管理職能，大量核心業務下沉於二級、三級企業，這些企業的‘一把手’手中掌(zhang)握著很(hen)多(duo)重要權力。而(er)且一級集團企業領導幹(gan)部履職用權，也往(wang)往(wang)與下屬業務板塊(kuai)企業有較大關聯性。”廣州市紀委監委第(di)七(qi)監督檢查室副主任(ren)柳青說，此外，對市管國企總部層麵的領導幹(gan)部監督和管理比(bi)較有力，措施手段也比(bi)較多(duo)，但(dan)到了下屬公司就會(hui)有不同程度的弱化。
柳青介紹，盡管集團總部對下屬企業“一把手”監督有很(hen)多(duo)製度規定，但(dan)市管企業紀檢監察機構往(wang)往(wang)存在監督力量不足(zu)的問題，為一些下屬企業“一把手”肆意妄為創(chuang)造了空(kong)間。“像之前查處的廣州輕工工貿集團有限公司下屬二級企業浪(lang)奇公司黨委書記傅勇國等，都是二級企業‘一把手’失範的典型。”
二十(shi)屆中央紀委二次全(quan)會(hui)強(qiang)調，突(tu)出重點領域，深化整(zheng)治金融(rong)、國有企業、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業的腐敗。國有企業資產規模大、掌(zhang)握大量資金資源，下屬企業是市場運營管理的前沿陣地，也是經營活動決策、執行和監管的重要關口。同時，這些企業的“一把手”和領導班(ban)子(zi)也是問題易(yi)發多(duo)發的風險(xian)崗位。
據介紹，廣州市市管企業的二級企業現有黨組織主要負責人、董事長、總經理（行長）等在職“一把手”700餘名，其他班(ban)子(zi)成員1500餘名。“這些二級企業‘一把手’和領導班(ban)子(zi)還是市管企業儲(chu)備人才(cai)、培養幹(gan)部的重要來源。”廣州市委常(chang)委，市紀委書記、監委主任(ren)楊飛說，盯住管好這些“一把手”，推動全(quan)麵從嚴(yan)治黨向國企經營一線延(yan)伸，是深入整(zheng)治國資國企腐敗問題的重要舉措，也是監督關口前移，強(qiang)化年輕幹(gan)部教育監督管理，為國有企業高(gao)質量發展提供長遠深層保(bao)障(zhang)的重要方式(shi)。
在探(tan)索規範相關問題線索管理和辦理流程的基礎上，今年6月，廣州市紀委監委出台《市管企業下屬二級企業“一把手”問題線索管理處置工作指引》，將二級企業“一把手”或履行相應職責的管理人員的問題線索由(you)市紀委監委歸(gui)口受理、集中管理，按相應程序處置。
“各有關機構（單位）收到或者(zhe)發現反(fan)映二級企業‘一把手’的問題線索，在收到或發現之日起5個工作日內報送案管室”“案管室收到反(fan)映二級企業‘一把手’的問題線索後，提出分辦意見，報委主要領導審批同意後移送對口監督聯係的監督檢查室”“市紀委監委機關有關部門收到信訪室分辦的信訪舉報、案管室分辦的問題線索後應在10個工作日內組織集體研判(pan)，認為應提級管轄的，由(you)本部門按相關程序處置”……翻開指引可以看(kan)到，從線索管理、分辦到研判(pan)處置，再到處理立案、請示報告、提級審理等，全(quan)流程對二級企業“一把手”問題線索處置進行了規範，為精準、有效處理相關線索提供了指導。
“指引實施後，對二級企業‘一把手’的監督觸(chu)角實實在在延(yan)伸下去了。”柳青說，指引加大了有關線索的處置力度，也有利於監督執紀部門更加直觀(guan)地了解到二級企業的政治生態和黨風廉政情況，還可以以下觀(guan)上發現一級企業的關聯問題，針對存在的苗(miao)頭傾(qing)向問題、體製機製漏洞(dong)，及(ji)時督促加強(qiang)防範整(zheng)改。
“嚴(yan)管就是厚愛。市紀委監委直接了解掌(zhang)握二級企業‘一把手’履職用權情況，讓我更加感覺到組織的監督、管理和關愛，更加清(qing)醒認識到肩負責任(ren)重大，也督促我更加嚴(yan)守(shou)底線、廉潔自律。”廣州地鐵集團下屬廣州鐵路(lu)投資建設集團黨委書記、總經理賀婷說。
在強(qiang)化二級企業“一把手”問題線索處置的同時，針對相關違紀違法案件暴露出的問題，專項(xiang)整(zheng)治也在同步推進。
張曉違法犯(fan)罪(zui)行為主要發生於建築工程領域，涉(she)及(ji)機施集團中標的湛(zhan)江(jiang)某(mou)公司的多(duo)個工程項(xiang)目，關聯招投標、轉包分包、施工結算等多(duo)個流程環節。“張曉深諳該領域中的‘生財之道’，利用擔任(ren)公司‘一把手’的職務便(bian)利為他人謀(mou)取利益，並大肆斂財。”該案審查調查人員介紹。例如，他在明知違法違規的情況下，將機施集團中標的某(mou)項(xiang)目直接轉包，並為馮某(mou)某(mou)實際控製的公司承接項(xiang)目提供幫助，目的就是為了從中獲取利益。
張曉與馮某(mou)某(mou)共同商議，按該項(xiang)目總額(e)10%提取好處費8000萬元。案發時，張曉已實際收受馮某(mou)某(mou)賄送的3000萬元，因工程進度未到支付節點，剩餘5000萬元尚未兌現。
“他還通過使用虛構合同、虛增工程量、虛假勞(lao)務分包等多(duo)種手段，先後通過親(qin)屬、特(te)定關係人以及(ji)其他勞(lao)務分包公司走(zou)賬，從中套取項(xiang)目工程款(kuan)占(zhan)為己有或用於行賄其他國家工作人員。”該案審查調查人員說。
張曉案還處於審查調查階(jie)段時，廣州市紀委監委就開始同步規劃以案促改工作，專項(xiang)治理市管企業建設工程轉包違法分包問題，聚焦將承包工程直接轉給或肢解分給其他單位個人、以虛增工程量或虛假合同等方式(shi)套取進度款(kuan)等8類重點，靶(ba)向開展專項(xiang)整(zheng)治。督促市管企業黨委全(quan)麵梳理自查2017年以來有關問題，組織企業紀委選配紀檢、審計、財務、法務等專業骨幹(gan)成立23個專項(xiang)檢查組，開展交(jiao)叉(cha)檢查。
今年以來，廣州市紀委監委持續深化國資國企領域“三不腐”一體推進體製機製建設，先後組建5個專項(xiang)工作組，對全(quan)市國資國企曆史問題線索起底清(qing)倉，分領域、成鏈條綜合研判(pan)、係統化解，有效清(qing)除存量。聚焦國有企業領導幹(gan)部違規決策擅自對外投資擔保(bao)、親(qin)屬經營同類營業等突(tu)出問題，開展10項(xiang)國有企業經營管理突(tu)出問題專項(xiang)治理，目前已發現10大類350個具體問題，提出35條治理建議，推動完善一係列(lie)工作製度，堅決遏製增量。今年1至11月，全(quan)市國資國企領域共處置問題線索1254件，立案562件，其中市管幹(gan)部10件，挽(wan)回(hui)經濟損失約2.4億元。
“聚焦政策支持力度大、資金資源集中、財政金融(rong)投資富集的領域和環節，緊盯新型腐敗和隱(yin)性腐敗，嚴(yan)肅(su)整(zheng)治設租尋(xun)租、利益輸送、靠企吃企、關聯交(jiao)易(yi)等突(tu)出問題，對典型案件全(quan)方位剖析，加強(qiang)警(jing)示教育，督促各市管企業深化改革、完善製度，防範經營風險(xian)和廉潔風險(xian)，推動國資國企更好發揮(hui)國有經濟戰(zhan)略支撐作用，為經濟社會(hui)高(gao)質量發展保(bao)駕(jia)護航。”
