近日，在大亞灣西區新興產業園惠州光弘(hong)科技三期項目現場，一台(tai)台(tai)挖掘車、一輛(liang)輛(liang)翻鬥(dou)車正熱火(huo)朝(chao)天地加緊作業……這個項目總投資約20億元，將實現年產5G智能手機4200萬(wan)台(tai)的產能規模，助(zhu)力企業實現“2022年目標產值50億元”。這個項目在今年6月28日才申請辦理施工許可，8月8日就破土動工，比預(yu)期提前了44個工作日。
惠州光弘(hong)科技三期項目開(kai)工建設“加速”並非個例，如惠州市精(jing)力科技項目從摘(zhai)牌到辦出國土證時間縮短了30天；惠州市傑普特(te)光纖激光產業園一期項目辦理施工許可及(ji)質量安全監督隻(zhi)花(hua)了10個工作日，比常規方式節省(sheng)了17個工作日……得(de)益於今年惠州全麵深化工程建設項目承諾製改革，至今，全市已有776宗項目的開(kai)工建設得(de)到不同程度的“加速”。可以說，這項旨(zhi)在給守信企業更(geng)多(duo)政策(ce)讓利的改革已成為項目開(kai)工建設的“加速器”，讓守信企業“早走一步”“快走一步”，助(zhu)力惠州打造一流營商環境。
■背景
惠州成投資熱土，呼喚(huan)打造一流營商環境
在粵港澳(ao)大灣區建設、深圳建設中國特(te)色社會主義先行示範區、省(sheng)政府支(zhi)持惠州打造“2+1”現代產業集群(qun)等機遇加持下，近年來，惠州憑著良好的區位優(you)勢(shi)、產業基礎，新材料產業園、中韓產業園、金山新城、潼湖生(sheng)態智慧城等大平台(tai)吸(xi)引許多(duo)大項目紮堆落(luo)戶。
如今，在惠州大地上，總投資129億元的TCL模組整機一體化項目正在加快建設，投資100億美(mei)元的埃克森美(mei)孚化工綜合體項目正在籌建，計劃(hua)總投資額超150億元的“慧灣——新一代信息(xi)技術(shu)產業港”項目簽約落(luo)戶大亞灣，年產值約12億元的中京智能創(chuang)新產業園項目近日動工，年銷售總額約15億元的萬(wan)盛興智能技術(shu)與機器人製造項目也已動工，中科院(yuan)兩個大科學裝置項目正緊鑼密鼓推進……
廣(guang)東(dong)成立省(sheng)重大工程建設項目總指揮部，設置的10個重大項目專(zhuan)項指揮部中，惠州幹線機場工程、重大石化項目為惠州占了2個席位。
據市商務局透露，僅今年9月，惠州新簽約、新動工項目共85宗，總投資達1972億元。據市發展和改革局統計數據，2019年惠州全市安排重點項目254項，年度投資計劃(hua)689.7億元，1～9月完成投資520.4億元，完成年度投資計劃(hua)的76%。其中，列入(ru)省(sheng)重點項目完成投資364.3億元，完成年度投資計劃(hua)的88.3%，高(gao)於全省(sheng)平均(jun)進度0.6個百分點。
惠州成為投資熱土，呼喚(huan)城市打造一流營商環境，以適配項目建設和產業發展。正是圍繞如何推動項目加速落(luo)地這一問(wen)題導向，至今惠州先後啟動了4輪投資項目審批(pi)製度改革，在2017年第三輪項目審批(pi)製度改革時，惠州學習山西、浙江和我省(sheng)部分地市的先進經驗，初步探索了承諾製改革，成效(xiao)令(ling)企業振奮，在2018年惠州被(bei)省(sheng)列為3個實施建設工程項目審批(pi)製度專(zhuan)項改革試(shi)點市之(zhi)一。也由此，按“馬上審”的改革要求，惠州今年聚焦新一代信息(xi)技術(shu)、高(gao)端裝備製造、綠色低碳、生(sheng)物製藥(yao)等戰略性新興產業，進一步深化信用承諾製改革。
■改革
一紙承諾解決一筐材料，實現政策(ce)讓利給守信企業
讓企業投資項目盡快落(luo)地開(kai)花(hua)，一直是惠州各級政府部門關注的問(wen)題。“承諾製改革的直接目的是給守信企業更(geng)多(duo)的政策(ce)讓利，讓他們辦理審批(pi)時能夠(gou)‘早走一步’‘快走一步’，根(gen)本目的是助(zhu)力我市打造一流營商環境，服務一流城市建設。”市發展和改革局副局長鄒偉明稱，企業隻(zhi)要近三年無(wu)不良信用記錄，其投資項目均(jun)是改革的服務對象。
據介紹，過去(qu)有些部門之(zhi)間審批(pi)審查事項按照有關規定(ding)是相互串聯、有先後順序，這種部門“接力跑”的方式影響了審批(pi)審查的效(xiao)率，增加企業的時間成本。實施“承諾製”改革後，部門審批(pi)審查就由“接力跑”改為“同時跑”，原來要提交“一籮筐材料”，現在企業簽署一紙承諾就能免(mian)審或(huo)者後續補交，從而打通企業辦理審批(pi)審查事項的“痛點”“堵點”。
比起2017年在有限的4個環節開(kai)展探索，惠州這次承諾製改革以“全麵覆蓋、一改到底”為要求，對項目前期報建工作的所有技術(shu)審查和行政審批(pi)事項實施承諾製改革。在改革中，惠州注重改革的靈活性，一方麵綜合考量施工安全要求、重大民(min)生(sheng)利益、技術(shu)要求複(fu)雜性等因素(su)，對技術(shu)審查事項合理分類(lei)，並製定(ding)了寬緊不一的承諾製審查措(cuo)施，從而在確(que)保(bao)施工安全的同時，盡可能為項目業主提供(gong)便利的審查審批(pi)環節；另一方麵，對一些手續複(fu)雜的審批(pi)主項材料指定(ding)替代材料，在保(bao)證審批(pi)依(yi)據充分的基礎上又加快了審批(pi)效(xiao)率。
改革後，有8項技術(shu)審查實施免(mian)審承諾製、16項實施告知(zhi)承諾製、35項行政審批(pi)實施容缺受(shou)理承諾製。如上文提及(ji)的光弘(hong)科技，其6月28日申請辦理施工許可時，還缺少人防許可證、消防審核意(yi)見(jian)書等6項許可材料，市住建局根(gen)據改革要求，對其施工許可、質量監督、安全監督手續同時辦理，允(yun)許企業承諾缺件資料後補。僅2天後，大亞灣區住建局就完成審批(pi)並核發《建築(zhu)工程施工許可證》，該項目順利於8月8日動工，比預(yu)期提前了44個工作日，其缺件資料按規定(ding)於8月22日補齊。
又如生(sheng)態環境園一期項目、市城市燃(ran)氣公司應急搶(qiang)險物資儲(chu)備中心等多(duo)宗項目按容缺模式辦理施工許可證，項目業主僅提交10項材料，容缺15項材料，容缺率達60%。
■裂變
承諾製改革理念催生(sheng)係列審批(pi)改革措(cuo)施
承諾製改革並非孤(gu)立的改革。惠州正在把承諾製改革的理念作為改革基石，全方位融入(ru)到工程建設項目審批(pi)和管理體係中，不斷擴大承諾製改革外延(yan)，催生(sheng)出標準地帶方案出讓、建立零條件預(yu)審機製、建立區域評價(jia)製度等一係列重要改革措(cuo)施。
在惠東(dong)華江鞋業項目現場，泥頭車進進出出，項目方正緊張地開(kai)展著場地平整工程。該項目通過標準地帶方案拿地，順利辦理了工程規劃(hua)許可證，比正常報建節省(sheng)了將近1個半月時間。據市發展和改革局介紹，目前全市各縣區正大力推動這項改革，如惠東(dong)產業轉移工業園有3宗地塊帶方案出讓，都已頒發了土地的不動產權證；惠陽區在三和街道棠梓嶺片區、淡水街道洋納片區、新圩梅(mei)龍(long)湖片區、秋長街道SAGA項目片區、永湖老(lao)圍下片區5個片區試(shi)行標準地帶方案出讓改革。據統計，至9月底，全市已有4宗地塊完成帶方案出讓，進一步提升土地利用效(xiao)率，最大限度保(bao)障(zhang)重點建設項目開(kai)工建設。
又如實施區域評價(jia)製度，是指由政府提前對園區開(kai)展環境影響、節能、地質災害、壓覆礦產、氣候可行性、地震安全、水土保(bao)持等評估(gu)評審，編製區域評價(jia)報告，企業要進園區，隻(zhi)要符(fu)合區域評價(jia)報告的都實行告知(zhi)性承諾模式審批(pi)，大幅(fu)簡化辦理流程、資料，降低企業的時間成本。據介紹，目前全市9宗試(shi)點地塊正在開(kai)展區域評價(jia)工作。
“改革沒(mei)有終(zhong)點，隻(zhi)要有助(zhu)於提高(gao)效(xiao)率，讓項目加速落(luo)地，我們都會持續進行創(chuang)新探索和優(you)化。”鄒偉明稱，目前，惠州正在爭取省(sheng)的支(zhi)持，推動園區內小型普通項目“零審查”。據介紹，該項目改革難(nan)點主要在環評和施工圖(tu)審查，當前環保(bao)部門已經做(zuo)了一些改革探索，列出無(wu)條件免(mian)審清單5項、有條件免(mian)審清單22項，從而深化審批(pi)製度改革，規範全市建設項目環評審查，提高(gao)環評審批(pi)效(xiao)率。而施工圖(tu)免(mian)審改革則正在爭取省(sheng)的支(zhi)持，力爭實現園區內小型普通工業項目零審查目標。
