全國人民代表(biao)大會(hui)常務委員會(hui)關於加強國有(you)資產管理情況(kuang)監督的決定

（2020年12月26日第(di)十三屆(jie)全國人民代表(biao)大會(hui)常務委員會(hui)第(di)二十四次會(hui)議(yi)通過）

為(wei)貫(guan)徹落實黨中央(yang)關於建立國務院向全國人大常委會(hui)報告國有(you)資產管理情況(kuang)製度的決策(ce)部署，加強人大國有(you)資產監督職能，促進(jin)國有(you)資產治理體係和(he)治理能力現代化，更好(hao)地發揮(hui)國有(you)資產在服務經濟社會(hui)發展、保障和(he)改善民生(sheng)、保護生(sheng)態環境、保障國家機(ji)關和(he)事(shi)業單位節約高效履職等方麵的作用，根(gen)據憲法和(he)有(you)關法律，作如下決定：

一、全國人大常委會(hui)圍繞黨中央(yang)關於國有(you)資產管理和(he)治理決策(ce)部署，聚焦監督政府管理國有(you)資產的情況(kuang)，堅持依法監督、正確監督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導向，依法、全麵、有(you)效履行國有(you)資產監督職責。

全國人大常委會(hui)以每年聽取和(he)審議(yi)國務院關於國有(you)資產管理情況(kuang)的報告作為(wei)履行人大國有(you)資產監督職責的基本方式，並綜合運用執法檢(jian)查(cha)、詢問、質詢、特(te)定問題調查(cha)等法定監督方式。全國人大常委會(hui)通過製定國有(you)資產監督工作五年規劃(hua)對屆(jie)內(na)國有(you)資產監督工作做(zuo)出統籌安排，通過製定年度監督工作計劃(hua)具(ju)體實施(shi)。

二、國務院按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做(zuo)好(hao)年度國有(you)資產管理情況(kuang)報告工作。國有(you)資產管理情況(kuang)綜合報告要全麵、準確反映(ying)各(ge)類國有(you)資產和(he)管理的基本情況(kuang)，重點報告國有(you)經濟布局和(he)結構、深化國有(you)企業改革、行政事(shi)業性國有(you)資產的配置和(he)分(fen)布、國有(you)自然資源資產稟賦(fu)和(he)保護利用，國有(you)資產安全和(he)使用效率(lv)，國有(you)資產管理中的突出問題，加強國有(you)資產管理、防止(zhi)國有(you)資產流失(shi)等情況(kuang)；專項報告要根(gen)據各(ge)類國有(you)資產性質和(he)管理目標(biao)，結合全國人大常委會(hui)審議(yi)的重點內(na)容突出報告重點，分(fen)別反映(ying)企業國有(you)資產（不(bu)含(han)金融(rong)企業）、金融(rong)企業國有(you)資產、行政事(shi)業性國有(you)資產、國有(you)自然資源資產等國有(you)資產管理情況(kuang)、管理成效、相關問題和(he)改進(jin)工作安排。

完善各(ge)類國有(you)資產報表(biao)體係，作為(wei)報告的重要組成部分(fen)。根(gen)據國有(you)資產性質和(he)特(te)點，從(cong)價值和(he)實物等方麵，反映(ying)國有(you)資產存(cun)量情況(kuang)和(he)變動情況(kuang)。企業國有(you)資產（不(bu)含(han)金融(rong)企業）、金融(rong)企業國有(you)資產和(he)行政事(shi)業性國有(you)資產報表(biao)應當細化到行業，中央(yang)國有(you)資產相關報表(biao)應當分(fen)企業、部門和(he)單位編(bian)列。建立健(jian)全反映(ying)不(bu)同類別國有(you)資產管理特(te)點的評(ping)價指(zhi)標(biao)體係，全麵、客觀、精準反映(ying)管理情況(kuang)和(he)管理成效。

適應國有(you)資產管理改革需要，按照國家統一的會(hui)計製度規範(fan)國有(you)資產會(hui)計處(chu)理，製定完善相關統計調查(cha)製度。加快編(bian)製政府資產負(fu)債(zhai)表(biao)等會(hui)計報表(biao)和(he)自然資源資產負(fu)債(zhai)表(biao)。加強以權責發生(sheng)製為(wei)基礎(chu)的政府綜合財務報告備案工作，與國有(you)資產管理情況(kuang)報告有(you)機(ji)銜(xian)接。

國務院審計部門按照黨中央(yang)要求(qiu)，深入(ru)推進(jin)審計全覆蓋，按照真實、合法、效益原則，依據法定職責，加大對國有(you)資產的審計力度，形成審計情況(kuang)專項報告，作為(wei)國務院向全國人大常委會(hui)提交的年度中央(yang)預算(suan)執行和(he)其他財政收支的審計工作報告的子報告。

三、全國人大常委會(hui)圍繞年度國有(you)資產管理情況(kuang)報告議(yi)題組織開展專題調查(cha)研究(jiu)，可以邀(yao)請全國人大代表(biao)參與。專題調研情況(kuang)向全國人大常委會(hui)報告。

圍繞各(ge)類國有(you)資產管理目標(biao)和(he)全國人大常委會(hui)審議(yi)重點，建立健(jian)全人大國有(you)資產監督評(ping)價指(zhi)標(biao)體係，運用有(you)關評(ping)價指(zhi)標(biao)開展國有(you)資產管理績(ji)效評(ping)價，並探(tan)索建立第(di)三方評(ping)估(gu)機(ji)製。

全國人大有(you)關專門委員會(hui)承(cheng)擔對國務院國有(you)資產管理情況(kuang)報告的初步(bu)審議(yi)職責。在全國人大常委會(hui)會(hui)議(yi)舉行三十日前(qian)，由(you)全國人大財政經濟委員會(hui)或者會(hui)同其他有(you)關專門委員會(hui)開展初步(bu)審議(yi)，提出初步(bu)審議(yi)意見。

全國人大常委會(hui)預算(suan)工作委員會(hui)承(cheng)擔人大國有(you)資產監督的具(ju)體工作，協助財政經濟委員會(hui)等有(you)關專門委員會(hui)承(cheng)擔初步(bu)審議(yi)相關工作。在全國人大常委會(hui)會(hui)議(yi)舉行四十五日前(qian)，預算(suan)工作委員會(hui)應當組織聽取全國人大代表(biao)的意見建議(yi)，聽取國務院有(you)關部門介紹報告的主(zhu)要內(na)容並提出分(fen)析(xi)意見。

四、全國人大常委會(hui)審議(yi)國有(you)資產管理情況(kuang)報告，開展國有(you)資產監督，應當重點關注下列內(na)容：

（一）貫(guan)徹落實黨中央(yang)關於國有(you)資產管理和(he)國有(you)企業改革發展方針政策(ce)和(he)重大決策(ce)部署情況(kuang)；

（二）有(you)關法律實施(shi)情況(kuang)；

（三）落實全國人大常委會(hui)有(you)關審議(yi)意見和(he)決議(yi)情況(kuang)；

（四）改革完善各(ge)類國有(you)資產管理體製情況(kuang)；

（五）企業國有(you)資產（不(bu)含(han)金融(rong)企業）和(he)金融(rong)企業國有(you)資產服務國家戰略，提升(sheng)國有(you)經濟競(jing)爭力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力等情況(kuang)；

（六）行政事(shi)業性國有(you)資產保障國家機(ji)關和(he)事(shi)業單位節約高效履職，增強基本公共服務的可及性和(he)公平性等情況(kuang)；

（七）國有(you)自然資源資產支持經濟社會(hui)發展和(he)改善生(sheng)態環境質量，落實自然資源保護與有(you)效利用、保護生(sheng)態環境、節能減(jian)排等約束(shu)性指(zhi)標(biao)等情況(kuang)；

（八）國有(you)資本保值增值、防止(zhi)國有(you)資產流失(shi)和(he)收益管理等情況(kuang)；

（九）審計查(cha)出問題整改情況(kuang)；

（十）其他與國有(you)資產管理有(you)關的重要情況(kuang)。

全國人大常委會(hui)在任期屆(jie)滿前(qian)一年內(na)聽取和(he)審議(yi)國有(you)資產管理情況(kuang)綜合報告時開展專題詢問，其他年份(fen)在聽取和(he)審議(yi)專項報告時也可以根(gen)據需要開展專題詢問。全國人大常委會(hui)針對國有(you)資產管理存(cun)在的問題，可以依法進(jin)行質詢和(he)特(te)定問題調查(cha)，可以根(gen)據審議(yi)和(he)監督情況(kuang)依法作出決議(yi)。

五、國務院應當建立健(jian)全整改與問責機(ji)製。根(gen)據審議(yi)意見、專題調研報告、審計報告等提出整改與問責清單，分(fen)類推進(jin)問題整改，依法對違法違規行為(wei)追(zhui)責問責。整改與問責情況(kuang)同對全國人大常委會(hui)審議(yi)意見的研究(jiu)處(chu)理情況(kuang)一並向全國人大常委會(hui)報告。全國人大常委會(hui)可以聽取報告並進(jin)行審議(yi)。對審計查(cha)出問題的整改和(he)報告按照有(you)關法律規定進(jin)行。

按照穩步(bu)推進(jin)的原則，建立健(jian)全整改與問責情況(kuang)跟蹤監督機(ji)製。全國人大常委會(hui)對突出問題、典型(xing)案件建立督辦清單製度，由(you)有(you)關專門委員會(hui)、預算(suan)工作委員會(hui)等開展跟蹤監督具(ju)體工作，督促整改落實。建立人大國有(you)資產監督與國家監察(cha)監督相銜(xian)接的有(you)效機(ji)製，加強相關信息共享(xiang)和(he)工作聯係，推動整改問責。

六、健(jian)全國有(you)資本經營預算(suan)管理製度，強化國有(you)資本經營預算(suan)對國有(you)資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束(shu)和(he)支撐(cheng)保障作用。健(jian)全資產管理和(he)預算(suan)管理相銜(xian)接的工作機(ji)製，全麵反映(ying)預算(suan)資金形成基礎(chu)設施(shi)、政府投資基金、政府和(he)社會(hui)資本合作項目等相關國有(you)資產情況(kuang)。

國有(you)資產管理情況(kuang)報告和(he)監督中反映(ying)的問題及提出的意見，應當作為(wei)下一年度預算(suan)審查(cha)的重要依據和(he)審查(cha)結果報告的重要參考。

七、全國人大常委會(hui)辦事(shi)機(ji)構按照《中華人民共和(he)國各(ge)級人民代表(biao)大會(hui)常務委員會(hui)監督法》等法律規定，及時將國有(you)資產監督工作五年規劃(hua)，國有(you)資產管理情況(kuang)報告及審議(yi)意見，專題調研報告和(he)有(you)關專門委員會(hui)初步(bu)審議(yi)意見，國務院研究(jiu)處(chu)理審議(yi)意見及整改與問責情況(kuang)、執行決議(yi)情況(kuang)的報告，向全國人大代表(biao)通報並向社會(hui)公布。國務院及其部門按照規定及時公開國家、部門、單位的國有(you)資產報表(biao)。依法不(bu)予(yu)公開的除外。

八、國務院有(you)關部門應當建立全口徑國有(you)資產信息共享(xiang)平台(tai)，實現相關部門、單位互聯互通，並通過人大預算(suan)與國資聯網監督係統定期向預算(suan)工作委員會(hui)報送相關國有(you)資產數據和(he)信息。根(gen)據監督工作需要，及時提供聯網數據信息之(zhi)外的其他國有(you)資產管理等信息資料。

預算(suan)工作委員會(hui)應當健(jian)全與國務院有(you)關部門之(zhi)間的工作聯係機(ji)製，加強督促協調，及時彙(hui)總相關信息向有(you)關專門委員會(hui)通報、向全國人大常委會(hui)報告。

預算(suan)工作委員會(hui)根(gen)據全國人大常委會(hui)監督發現、社會(hui)普遍反映(ying)的典型(xing)問題和(he)案例提出建議(yi)，經全國人大常委會(hui)委員長會(hui)議(yi)專項批準，可以對相關部門、單位國有(you)資產管理情況(kuang)進(jin)行調查(cha)，各(ge)級政府和(he)有(you)關部門、單位應當積極協助、配合。

九、縣級以上(shang)地方人大常委會(hui)結合本地實際，參照本決定建立健(jian)全國有(you)資產管理情況(kuang)監督製度，加強監督力量，依法履行人大國有(you)資產監督職責。