中國(guo)共產黨黨內法規和規範性文件備案審查規定
(2012年6月4日中共中央批(pi)準(zhun) 2012年6月4日中共中央辦公廳(ting)發布(bu) 2019年8月30日中共中央政治局會議修(xiu)訂)
第一章 總則
第一條 為(wei)了規範黨內法規和規範性文件備案審查工作,維護(hu)黨內法規和黨的政策的統一性、權威性,根據《中國(guo)共產黨黨內法規製定條例》,製定本規定。
第二條 本規定適用於黨組織製定的黨內法規和規範性文件的備案審查工作。
本規定所稱規範性文件,指黨組織在履(lv)行職責過程中形成的具(ju)有普遍約束(shu)力、在一定時期(qi)內可以反(fan)複適用的文件。
下列文件不列入(ru)備案審查範圍:
(一)印發領導講話、年度(du)工作要點、工作總結(jie)等內容(rong)的文件；
(二)關於人事調整、表彰獎勵、處分處理以及機關內部(bu)日常管理等事項(xiang)的文件；
(三)請示、報告、會議活(huo)動通知、會議紀要、情(qing)況(kuang)通報等文件；
(四)其他按照規定不需要備案審查的文件。
第三條 備案審查工作應當遵循(xun)下列原(yuan)則:
(一)有件必備,凡(fan)屬備案審查範圍的都(du)應當及時報備,不得瞞報、漏報、遲報；
(二)有備必審,對報備的黨內法規和規範性文件應當及時、嚴格審查,不得備而不審；
(三)有錯必糾,對審查中發現(xian)的問(wen)題應當按照規定作出處理,不得打折扣、搞變通。
第四條 各級黨委,黨的紀律檢查委員會、黨委(決策)議事協調機構以及黨的工作機關、黨委直(zhi)屬事業單(dan)位,黨組(黨委)承擔備案審查工作主體責任。
各級黨委辦公廳(ting)(室)負責牽(qian)頭辦理本級黨委備案審查工作,統籌協調、督促(chun)指導本地區備案審查工作。有關部(bu)門和單(dan)位應當在職責範圍內積(ji)極協助開展備案審查工作,共同發揮(hui)審查把(ba)關作用。
各級黨委應當與同級人大常委會、政府等有關方麵(mian)建立健(jian)全(quan)備案審查銜接(jie)聯動機製。
第二章 主體
第五條 黨組織製定的黨內法規和規範性文件應當向上級黨組織報備。
多個黨組織聯合製定的黨內法規和規範性文件,由牽(qian)頭黨組織向共同的上級黨組織報備。
黨組織對下級黨組織報備的黨內法規和規範性文件進行審查,具(ju)體工作由其所屬法規工作機構或者(zhe)承擔相關職能的工作機構辦理。
第六條 中央紀律檢查委員會、黨中央(決策)議事協調機構以及黨中央工作機關、黨中央直(zhi)屬事業單(dan)位,黨中央批(pi)準(zhun)設(she)立的黨組(黨委),各省、自治區、直(zhi)轄市黨委應當向黨中央報備黨內法規和規範性文件。
向地方黨委報備規範性文件的黨組織範圍,參照前款規定。
第七條 中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、有關中央國(guo)家機關部(bu)門黨組(黨委)可以根據工作需要,依(yi)照本規定精神建立係統內備案製度(du)。
黨中央明確規定黨組織將其製定的黨內法規和規範性文件報送特定主體備查、審核的,從其規定,同時有關黨組織還應當按照本規定要求進行報備。
逐步(bu)實行黨的基層(ceng)組織向批(pi)準(zhun)其設(she)立的黨組織報備規範性文件。
第三章 報備
第八條 應當報備的黨內法規和規範性文件,自發布(bu)之日起30日內由製定機關報備。
未按照規定時限報備的,審查機關應當責令其限期(qi)補報,必要時可以通報。
第九條 報備黨內法規和規範性文件,應當提交1份備案報告、正式文本和備案說明,裝訂成冊,並報送電子(zi)文本。
備案說明應當寫(xie)明製定背景、政策創新及其依(yi)據、重要數據指標來源、征求意見、審議簽批(pi)等情(qing)況(kuang)。
第十條 報備機關應當在每年2月1日前,將上一年度(du)文件目錄(lu)報送審查機關備查。
第四章 審查
第十一條 審查機關對符(fu)合審查要求的報備黨內法規和規範性文件,應當予以登(deng)記(ji),從下列方麵(mian)進行審查:
(一)政治性審查。包(bao)括是否認真貫徹落實習近平新時代中國(guo)特色(se)社(she)會主義思想,是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略(lue)相一致,是否與黨中央重大決策部(bu)署(shu)相符(fu)合,是否嚴守黨的政治紀律和政治規矩等。
(二)合法合規性審查。包(bao)括是否同憲(xian)法和法律相一致,是否同黨章、上位黨內法規和規範性文件相抵觸,是否與同位黨內法規和規範性文件對同一事項(xiang)的規定相衝突,是否符(fu)合製定權限和程序,是否落實精簡文件、改進文風要求等。
(三)合理性審查。包(bao)括是否適應形勢(shi)發展需要,是否可能在社(she)會上造成重大負麵(mian)影響,是否違反(fan)公平公正原(yuan)則等。
(四)規範性審查。包(bao)括名稱使用是否適當,體例格式是否正確,表述是否規範等。
審查機關在審查中,應當注重保護(hu)有關地區和部(bu)門結(jie)合實際改革(ge)創新的積(ji)極性。
第十二條 對內容(rong)複雜敏感、專業性強、涉及麵(mian)廣的黨內法規和規範性文件,審查機關可以征求有關方麵(mian)意見建議或者(zhe)進行會商調研。
人大常委會、政府、軍隊備案審查工作機構發現(xian)黨內法規和規範性文件可能存(cun)在違法違規問(wen)題的,可以向同級黨委備案審查工作機構提出審查建議。同級黨委備案審查工作機構應當研究(jiu)處理,並以適當方式反(fan)饋結(jie)果。
第十三條 針(zhen)對審查中發現(xian)的問(wen)題或者(zhe)有關方麵(mian)的意見建議,審查機關可以要求報備機關作出說明。
報備機關應當在規定時限內就(jiu)有關事項(xiang)說明理由和依(yi)據,同時可以提出處理措施。
第五章 處理
第十四條 審查機關應當根據不同情(qing)形,對報備的黨內法規和規範性文件作出相應處理決定,並督促(chun)報備機關及時辦理。報備機關應當認真落實審查機關的處理決定。
第十五條 對審查中沒有發現(xian)問(wen)題的黨內法規和規範性文件,審查機關應當直(zhi)接(jie)予以備案通過,並及時反(fan)饋報備機關。
審查機關發現(xian)已經備案通過的黨內法規和規範性文件存(cun)在問(wen)題的,可以重新啟動審查程序。
第十六條 黨內法規和規範性文件沒有原(yuan)則性問(wen)題,但存(cun)在下列情(qing)形之一,審查機關可以予以備案通過,並向報備機關提出建議:
(一)有關規定基本合法合規,但需要在執行中把(ba)握(wo)好尺(chi)度(du)的；
(二)有關規定實施後上級精神發生(sheng)變化或者(zhe)新的改革(ge)措施即將出台(tai),需要報備機關了解掌握(wo)的；
(三)有關方麵(mian)提出的意見建議具(ju)有較高參考價值的；
(四)其他需要提出建議的情(qing)形。
第十七條 黨內法規和規範性文件沒有原(yuan)則性問(wen)題,但存(cun)在名稱使用、體例格式、文字表述等不規範情(qing)形的,審查機關可以予以備案通過,並將相關情(qing)況(kuang)告知報備機關。
報備機關多次出現(xian)不規範情(qing)形的,審查機關可以視(shi)情(qing)予以通報。
第十八條 黨內法規和規範性文件沒有原(yuan)則性問(wen)題,但存(cun)在下列情(qing)形之一,審查機關可以予以備案通過,並對報備機關進行書(shu)麵(mian)提醒:
(一)有關政治表述不夠(gou)規範的；
(二)有關規定在執行中可能產生(sheng)偏差或者(zhe)引(yin)起誤解的；
(三)有關規定不夠(gou)合理的；
(四)製定程序不規範的；
(五)不符(fu)合精簡文件、改進文風要求的；
(六)其他需要提醒的情(qing)形。
報備機關在收(shou)到書(shu)麵(mian)提醒後應當主動整改,並將相關情(qing)況(kuang)及時通知有關方麵(mian),防範有關問(wen)題產生(sheng)不利影響。審查機關要求報告處理情(qing)況(kuang)的,報備機關應當在收(shou)到書(shu)麵(mian)提醒後30日內報告。
第十九條 黨內法規和規範性文件存(cun)在下列情(qing)形之一,審查機關應當不予備案通過,並要求報備機關進行糾正:
(一)違背黨章、黨的理論和路線方針(zhen)政策的；
(二)違反(fan)憲(xian)法和法律的；
(三)同上位黨內法規和規範性文件相抵觸的；
(四)明顯(xian)不合理的；
(五)不符(fu)合製定權限的；
(六)其他需要糾正的情(qing)形。
對審查發現(xian)的問(wen)題,審查機關可以發函要求報備機關糾正,也可以由報備機關主動糾正。糾正可以采用修(xiu)改原(yuan)文件、印發補充文件等方式。
報備機關應當在收(shou)到糾正要求後30日內報告相關處理情(qing)況(kuang),對複雜敏感、容(rong)易(yi)產生(sheng)不利影響的事項(xiang),應當及時會同有關方麵(mian)采取有效措施妥善處理。
糾正後的黨內法規和規範性文件符(fu)合要求的,審查機關按程序予以備案通過。報備機關未在規定時限內糾正問(wen)題或者(zhe)報告有關糾正措施,且無正當理由的,審查機關可以作出撤銷相關黨內法規和規範性文件的決定。
第二十條 審查機關對報備的黨內法規和規範性文件作出審查處理決定,應當按照規定權限和程序審批(pi)。
第二十一條 對未發現(xian)問(wen)題的黨內法規和規範性文件,審查機關一般(ban)在30日內完成審查處理工作。發現(xian)可能存(cun)在問(wen)題的,可以適當延(yan)長審查處理時間,但一般(ban)不超過3個月。
備案審查工作有關資料應當及時存(cun)檔(dang)備查。
第二十二條 審查機關應當及時梳理總結(jie)審查中發現(xian)的問(wen)題,加強綜合分析利用,推動完善製度(du)、改進工作。
第六章 保障與監督
第二十三條 加強備案審查工作信息化建設(she),建立健(jian)全(quan)覆蓋全(quan)麵(mian)、互聯互通、功能完備、操(cao)作便(bian)捷(jie)的備案專網,提高備案審查工作信息化水(shui)平。
第二十四條 黨組織應當加強對備案審查工作情(qing)況(kuang)的監督檢查、考核評價、表彰獎勵,相關結(jie)果在一定範圍內通報。
第二十五條 實行黨內法規和規範性文件備案審查責任追(zhui)究(jiu)製度(du)。有下列情(qing)形之一,應當依(yi)規依(yi)紀追(zhui)究(jiu)有關黨組織、黨員領導幹部(bu)以及工作人員的責任:
(一)履(lv)行政治責任不到位,對備案審查工作不重視(shi)不部(bu)署(shu),組織領導不力,造成嚴重後果的；
(二)違反(fan)報備工作程序和時限要求,報備不規範、不及時甚至(zhi)不報備,或者(zhe)對審查機關指出的問(wen)題拒不整改或者(zhe)整改不及時、不到位,造成嚴重後果的；
(三)違反(fan)審查工作程序和時限要求,審查不規範、不及時或者(zhe)出現(xian)明顯(xian)錯誤,造成嚴重後果的；
(四)其他應當追(zhui)究(jiu)責任的情(qing)形。
第七章 附則
第二十六條 中央軍事委員會可以根據本規定,製定軍隊黨內法規和規範性文件備案審查辦法。
第二十七條 本規定由中央辦公廳(ting)負責解釋。
第二十八條 本規定自2012年7月1日起施行。
