12月9日,國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網公司”）掛牌成立。

有關專(zhuan)家表示，石油和天然氣是(shi)關係國民經濟(ji)持續、穩定、健康發展和人民生活(huo)的命脈。組建獨立運營的管網公司，推動形成上(shang)遊油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tong)一管網高效(xiao)集輸、下遊銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體係，是(shi)深化油氣體製(zhi)改革(ge)的重要一環(huan)，也(ye)是(shi)十分基礎(chu)性、關鍵性的舉措，能夠更好地保障國家能源安全，促進油氣行業高質量(liang)發展和滿足人民美好生活(huo)需要。

國家管網公司應運而生

國家管網公司是(shi)我國深化油氣體製(zhi)改革(ge)的產物，經過深入的研究醞(yun)釀，借鑒相關國家和地區管網產業發展的先進經驗(yan)，充分結(jie)合中國國情，為(wei)業界所(suo)期盼。

2017年5月，油氣管網運營機製(zhi)改革(ge)的目標和方向基本確立。2019年3月19日，中央全麵(mian)深化改革(ge)委(wei)員會第七次會議(yi)審(shen)議(yi)通過了《石油天然氣管網運營機製(zhi)改革(ge)實施意見》，提出組建石油天然氣管網公司。國家管網公司組建開始進入籌備階段。2019年5月24日，國家發展改革(ge)委(wei)、國家能源局、住房(fang)和城鄉(xiang)建設(she)部、市場監管總局聯合印發了《油氣管網設(she)施公平開放監管辦法》，從(cong)監管角(jiao)度為(wei)國家管網公司成立做好了準備。

國家管網公司的主要職(zhi)責是(shi)負責全國油氣幹(gan)線管道、部分儲氣調峰設(she)施的投資建設(she)，負責幹(gan)線管道互聯互通及(ji)與社會管道連(lian)通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，並統(tong)一負責全國油氣幹(gan)線管網運行調度，定期向社會公開剩餘(yu)管輸和儲存能力，實現基礎(chu)設(she)施向所(suo)有符(fu)合條件(jian)的用戶公平開放等。

對於油氣尤其是(shi)天然氣產業來說，管網起著(zhou)非常重要的作用，可以說“管網決定市場範(fan)圍、管網決定發展空(kong)間”。國家發展改革(ge)委(wei)價格監測(ce)中心高級經濟(ji)師劉滿平認為(wei)，組建國家管網公司是(shi)近年來天然氣體製(zhi)改革(ge)中最為(wei)重大和根本性的改革(ge)措施之一，勢必對中國天然氣市場產生深遠影響。

據悉，在整個油氣產業鏈上(shang)，管網處(chu)於中遊，連(lian)接著(zhou)上(shang)遊勘探開發和下遊加工銷售兩個競爭環(huan)節業務。

中國石油大學教授劉毅軍表示，油氣體製(zhi)改革(ge)是(shi)對上(shang)中下遊全產業鏈的改革(ge)。改革(ge)的總體思路是(shi)通過深化油氣勘探開發、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體製(zhi)改革(ge)和國有油氣企業改革(ge)，釋放競爭性環(huan)節市場活(huo)力和骨幹(gan)油氣企業活(huo)力，從(cong)而進一步提升油氣資源保障、集約(yue)輸送及(ji)公平服務、市場風險防範(fan)等能力，促進油氣行業持續健康發展。改革(ge)的一個重要抓(zhua)手就是(shi)“管住中間，放開兩頭”，即管住產業鏈中間的管網輸送環(huan)節，放開可以競爭的上(shang)遊勘探開發和下遊加工銷售服務環(huan)節，通過公平競爭釋放市場活(huo)力。成立國家管網公司，有利於更好地管住中間管網輸送環(huan)節，實現“全國一張網”和公平開放，為(wei)更多市場主體參與競爭性業務創造良好條件(jian)。實現管網運輸與銷售分離，既(ji)符(fu)合改革(ge)要求(qiu)，也(ye)是(shi)國際通行的做法。

釋放四大改革(ge)紅利

此前，油氣領域基礎(chu)設(she)施建設(she)與運營工作主要由(you)國內三大石油公司承(cheng)擔(dan)，上(shang)中下遊一體化運營模(mo)式在行業發展初期發揮(hui)了集成協調優勢。伴隨(sui)著(zhou)市場的逐步開放以及(ji)終端需求(qiu)的日益(yi)旺盛(sheng)，以往(wang)的運營模(mo)式麵(mian)臨挑戰。國家管網公司的成立將進一步提高油氣行業市場化程度，有助於推動市場多元主體的加入，提高基礎(chu)設(she)施建設(she)能力。

在劉滿平看來，按照有關改革(ge)部署，通過整合油氣幹(gan)線管道資產、業務和相關股權，組建成立國家管網公司，實現油氣幹(gan)線管道獨立，推動形成“全國一張網”，將釋放諸(zhu)多改革(ge)紅利。

首先，有利於提高天然氣供應，促進終端需求(qiu)增長。成立國家管網公司，實行運銷分離，公平開放，不(bu)僅(jin)能夠讓(rang)現有國有油氣企業的資本支出更集中在勘探及(ji)提升產量(liang)上(shang)，還能讓(rang)更多市場主體進入上(shang)遊勘探開發，或者(zhe)利用現有管網、接收站等進口LNG甚至管道氣，推動國內供應主體更加多元化，提升天然氣供應能力。終端需求(qiu)方麵(mian)，成立國家管網公司後，其他(ta)供氣商(shang)進入終端消(xiao)費市場的障礙(ai)被消(xiao)除(chu)，可以根據自身氣源情況擴(kuo)大銷售範(fan)圍，終端用戶也(ye)將有更多選擇(ze)機會，競爭將更加充分。

其次，有利於促進管網建設(she)，改善管網投資建設(she)效(xiao)益(yi)。長期以來，我國天然氣管網建設(she)滯後於產業發展速度，不(bu)足以支撐天然氣作為(wei)主體能源的地位(wei)。橫向看，我國建成運行的長輸天然氣幹(gan)線管道密(mi)度隻(zhi)有7.3米/平方公裏，與天然氣管線發達國家相比還存在較(jiao)大差(cha)距。縱向看，2015年至2018年間我國天然氣管網裏程年均(jun)增速為(wei)5.9%，與“十三五”規劃年均(jun)增速10.2%的目標尚(shang)有一定差(cha)距。成立國家管網公司，可以消(xiao)除(chu)由(you)於管道投資建設(she)不(bu)足帶(dai)來的天然氣供應瓶頸，拓寬管網建設(she)的資金(jin)來源，未來還可通過資本化、證券化渠道，上(shang)市募資廣泛引入社會資本，從(cong)而釋放管網投資建設(she)的巨大潛(qian)力，改善管網投資建設(she)的效(xiao)益(yi)。

第三，有利於推動我國天然氣市場化改革(ge)。成立國家管網公司，實現管網獨立，管輸和銷售業務分開，使得(de)其他(ta)主體通過管網的公平開放進入市場的概率大增，市場供給方、用戶以及(ji)中介服務機構的數量(liang)增加，性質多元化，從(cong)而提升市場主體公平競爭的能力，為(wei)更多市場主體參與競爭性業務創造良好的條件(jian)。

最後，有利於實現管網的全麵(mian)互聯互通，減少資源浪費。由(you)於之前企業各自為(wei)政，油氣領域存在著(zhou)管網互聯互通程度不(bu)夠、協同難度大、重複(fu)建設(she)及(ji)運行效(xiao)率未發揮(hui)最優潛(qian)力等問題，最終導(dao)致輸配環(huan)節層級多，進而影響終端價格。國家管網公司的成立，將形成“全國一張網”，實現管道資源共享(xiang)，既(ji)可避(bi)免重複(fu)建設(she)造成的投資、資源等浪費，又可提高能源運輸效(xiao)率並降低運輸成本。

不(bu)必擔(dan)憂壟斷問題

國家管網公司資產體量(liang)巨大，外界也(ye)不(bu)乏擔(dan)心，之前分散業務被集中到一家公司，是(shi)否(fu)會形成壟斷企業？

劉滿平表示，國家管網公司主要從(cong)事油氣輸送和調運，並不(bu)參與上(shang)遊資源和下遊市場的競爭性交(jiao)易。其收益(yi)與買(mai)賣油氣、賺(zhuan)取價差(cha)無關，與運送哪家企業的油氣也(ye)無關。同時，有關改革(ge)意見明確要加強(qiang)對國家管網公司信息公開、規劃落實、公平開放、管輸價格、安全運營、資產和服務等多方麵(mian)的監管。

有關專(zhuan)家還指出，對整個油氣市場來說，國家管網公司的成立有利於增加油氣市場主體，有利於油氣生產和供應企業公平競爭，有利於供需兩端公平對話，有利於改進對壟斷環(huan)節的監管，有利於優化油氣市場結(jie)構。此舉本質上(shang)是(shi)促進市場競爭，提高資源配置(zhi)效(xiao)率，更好地體現能源商(shang)品屬性，發揮(hui)市場在資源配置(zhi)中的決定性作用。

另外，對於外界關於“國家管網公司成立後其他(ta)企業還能否(fu)建設(she)油氣管網”的疑問，劉毅軍表示，從(cong)國家管網公司的主要職(zhi)責可以看出，它並非負責建設(she)所(suo)有的油氣管道，況且目前我國油氣管網建設(she)亟待加速，發展空(kong)間很大，需要更多資本投入到管網建設(she)中來。