為全麵落實黨的十(shi)九屆五中全會關於加快推動綠色低碳發展的決(jue)策(ce)部署，堅決(jue)遏製高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目發展，推動綠色轉型(xing)和(he)高質量發展，現就加強“兩高”項目生態環境(jing)源頭防(fang)控提(ti)出(chu)如下指導(dao)意見。

一、加強生態環境(jing)分(fen)區管控和(he)規劃約(yue)束

（一）深入實施“三線一單”。各級生態環境(jing)部門應加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業產業布局和(he)結構調(diao)整、重大項目選址中的應用。地方生態環境(jing)部門組織“三線一單”地市落地細化及後續更新調(diao)整時，應在生態環境(jing)準(zhun)入清單中深化“兩高”項目環境(jing)準(zhun)入及管控要求；承接鋼鐵、電解鋁等產業轉移(yi)地區應嚴格落實生態環境(jing)分(fen)區管控要求，將環境(jing)質量底線作為硬約(yue)束。

（二）強化規劃環評(ping)效(xiao)力。各級生態環境(jing)部門應嚴格審查(cha)涉“兩高”行業的有關綜合性規劃和(he)工業、能源等專項規劃環評(ping)，特別對為上馬(ma)“兩高”項目而修編的規劃，在環評(ping)審查(cha)中應嚴格控製“兩高”行業發展規模，優化規劃布局、產業結構與實施時序。以“兩高”行業為主導(dao)產業的園區規劃環評(ping)應增加碳排放情況與減排潛力分(fen)析(xi)，推動園區綠色低碳發展。推動煤電能源基地、現代(dai)煤化工示範區、石化產業基地等開展規劃環境(jing)影響(xiang)跟蹤評(ping)價，完(wan)善生態環境(jing)保護措(cuo)施並適時優化調(diao)整規劃。

二、嚴格“兩高”項目環評(ping)審批

（一）嚴把建設項目環境(jing)準(zhun)入關。新建、改建、擴建“兩高”項目須(xu)符(fu)合生態環境(jing)保護法律法規和(he)相關法定規劃，滿足重點汙染物排放總(zong)量控製、碳排放達峰目標(biao)、生態環境(jing)準(zhun)入清單、相關規劃環評(ping)和(he)相應行業建設項目環境(jing)準(zhun)入條(tiao)件(jian)、環評(ping)文件(jian)審批原則要求。石化、現代(dai)煤化工項目應納入國家產業規劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金(jin)屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依(yi)法合規設立(li)並經規劃環評(ping)的產業園區。各級生態環境(jing)部門和(he)行政審批部門要嚴格把關，對於不符(fu)合相關法律法規的，依(yi)法不予審批。

（二）落實區域削減要求。新建“兩高”項目應按照《關於加強重點行業建設項目區域削減措(cuo)施監督(du)管理的通知(zhi)》要求，依(yi)據(ju)區域環境(jing)質量改善目標(biao)，製定配套區域汙染物削減方案(an)，采(cai)取有效(xiao)的汙染物區域削減措(cuo)施，騰出(chu)足夠的環境(jing)容(rong)量。國家大氣汙染防(fang)治(zhi)重點區域(以下稱重點區域)內(na)新建耗煤項目還(huai)應嚴格按規定采(cai)取煤炭消費(fei)減量替(ti)代(dai)措(cuo)施，不得使用高汙染燃料作為煤炭減量替(ti)代(dai)措(cuo)施。

（三）合理劃分(fen)事權。省級生態環境(jing)部門應加強對基層“兩高”項目環評(ping)審批程序、審批結果的監督(du)與評(ping)估，對審批能力不適應的依(yi)法調(diao)整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅矽冶煉等環境(jing)影響(xiang)大或(huo)環境(jing)風險高的項目類別，不得以改革(ge)試點名(ming)義隨意下放環評(ping)審批權限(xian)或(huo)降低審批要求。

三、推進“兩高”行業減汙降碳協同控製

（一）提(ti)升清潔生產和(he)汙染防(fang)治(zhi)水平。新建、擴建“兩高”項目應采(cai)用先(xian)進適用的工藝技(ji)術(shu)和(he)裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產先(xian)進水平，依(yi)法製定並嚴格落實防(fang)治(zhi)土壤與地下水汙染的措(cuo)施。國家或(huo)地方已出(chu)台(tai)超低排放要求的“兩高”行業建設項目應滿足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料，重點區域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋(guo)爐。鼓勵重點區域高爐-轉爐長流程鋼鐵企業轉型(xing)為電爐短流程企業。大宗(zong)物料優先(xian)采(cai)用鐵路(lu)、管道或(huo)水路(lu)運輸，短途(tu)接駁優先(xian)使用新能源車(che)輛(liang)運輸。

（二）將碳排放影響(xiang)評(ping)價納入環境(jing)影響(xiang)評(ping)價體係。各級生態環境(jing)部門和(he)行政審批部門應積極(ji)推進“兩高”項目環評(ping)開展試點工作，銜接落實有關區域和(he)行業碳達峰行動方案(an)、清潔能源替(ti)代(dai)、清潔運輸、煤炭消費(fei)總(zong)量控製等政策(ce)要求。在環評(ping)工作中，統籌開展汙染物和(he)碳排放的源項識別、源強核算、減汙降碳措(cuo)施可行性論證(zheng)及方案(an)比(bi)選，提(ti)出(chu)協同控製最優方案(an)。鼓勵有條(tiao)件(jian)的地區、企業探索實施減汙降碳協同治(zhi)理和(he)碳捕(bu)集、封存、綜合利(li)用工程試點、示範。

四、依(yi)排汙許可證(zheng)強化監管執法

（一）加強排汙許可證(zheng)管理。地方生態環境(jing)部門和(he)行政審批部門在“兩高”企業排汙許可證(zheng)核發審查(cha)過程中，應全麵核實環評(ping)及批複(fu)文件(jian)中各項生態環境(jing)保護措(cuo)施及區域削減措(cuo)施落實情況，對實行排汙許可重點管理的“兩高”企業加強現場核查(cha)，對不符(fu)合條(tiao)件(jian)的依(yi)法不予許可。加強“兩高”企業排汙許可證(zheng)質量和(he)執行報告提(ti)交情況檢(jian)查(cha)，督(du)促企業做好(hao)台(tai)賬記錄、執行報告、自行監測、環境(jing)信息公開等工作。對於持有排汙限(xian)期整改通知(zhi)書或(huo)排汙許可證(zheng)中存在整改事項的“兩高”企業，密切(qie)跟蹤整改落實情況，發現未(wei)按期完(wan)成整改、存在無證(zheng)排汙行為的，依(yi)法從嚴查(cha)處。

（二）強化以排汙許可證(zheng)為主要依(yi)據(ju)的執法監管。各地生態環境(jing)部門應將“兩高”企業納入“雙隨機、一公開”監管。加大“兩高”企業依(yi)證(zheng)排汙以及環境(jing)信息依(yi)法公開情況檢(jian)查(cha)力度，特別對實行排汙許可重點管理的“兩高”企業，應及時核查(cha)排汙許可證(zheng)許可事項落實情況，重點核查(cha)汙染物排放濃度及排放量、無組織排放控製、特殊(shu)時段排放控製等要求的落實情況。嚴厲打擊“兩高”企業無證(zheng)排汙、不按證(zheng)排汙等各類違法行為，及時曝(pu)光違反排汙許可製度的典型(xing)案(an)例。

五、保障政策(ce)落地見效(xiao)

（一）建立(li)管理台(tai)賬。各級生態環境(jing)部門和(he)行政審批部門應建立(li)“兩高”項目管理台(tai)賬，將自2021年起受理、審批環評(ping)文件(jian)以及有關部門列(lie)入計(ji)劃的“兩高”項目納入台(tai)賬，記錄項目名(ming)稱、建設地點、所屬行業、建設狀態、環評(ping)文件(jian)受理時間、審批部門、審批時間、審批文號等基本信息，涉及產能置換的還(huai)應記錄置換產能退(tui)出(chu)裝備、產能等信息。既有“兩高”項目按有關要求開展複(fu)核。“兩高”項目暫(zan)按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金(jin)屬冶煉、建材等六個行業類別統計(ji)，後續對“兩高”範圍國家如有明確規定的，從其規定。省級生態環境(jing)部門應統籌調(diao)度行政區域內(na)“兩高”項目情況，於2021年10月(yue)底前(qian)報送生態環境(jing)部，後續每(mei)半年更新。

（二）加強監督(du)檢(jian)查(cha)。各地生態環境(jing)部門應建立(li)“兩高”項目環評(ping)與排汙許可監督(du)檢(jian)查(cha)工作機製。對基層生態環境(jing)部門和(he)行政審批部門已批複(fu)環評(ping)文件(jian)的“兩高”項目，省級生態環境(jing)部門應開展複(fu)核。對已開工在建的，要重點檢(jian)查(cha)生態環境(jing)保護措(cuo)施是否同時實施，是否存在重大變動。對已經投入生產或(huo)者使用的，還(huai)要重點檢(jian)查(cha)環評(ping)文件(jian)及批複(fu)提(ti)出(chu)的生態環境(jing)保護措(cuo)施和(he)重點汙染物區域削減替(ti)代(dai)等要求落實情況、排汙許可證(zheng)申領和(he)執行情況。各地生態環境(jing)部門應將監督(du)檢(jian)查(cha)中發現的問題(ti)及時記入“兩高”項目管理台(tai)賬。生態環境(jing)部將進一步加強督(du)促指導(dao)。