黨的十九屆(jie)五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想(xiang)、目標任務和重大舉措，擘畫(hua)了未來五年我國發展的宏偉藍圖，是指導經濟社會工作的綱領性文件。“十四五”時期是我國全麵建成小(xiao)康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後(hou)，乘勢而上開(kai)啟全麵建設(she)社會主義現代化國家新征(zheng)程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，我們要全麵把握“十四五”時期經濟社會發展目標要求，堅定不移貫徹(che)新發展理念(nian)，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好各項工作，努力實現經濟行穩致(zhi)遠、社會安定和諧，為全麵建設(she)社會主義現代化國家開(kai)好局、起好步。
一、努力實現“十四五”時期經濟社會發展主要目標
麵對錯綜(zong)複雜的國際形勢、艱巨繁(fan)重的國內改革發展穩定任務，以習近平同誌為核(he)心的黨中央帶領全國各族人民接續奮鬥、攻堅克難，我國經濟實力、科技實力、綜(zong)合國力躍上新的大台(tai)階。2019年，國內生產總值達到99.1萬億元，占全球經濟總量的16%，預計“十三五”期末國內生產總值突破100萬億元；人均國內生產總值突破1萬美元，人民生活水平顯著提高，城鄉居(ji)民人均收入比(bi)2010年翻一番的目標基本實現；“十三五”時期實現5575萬農村貧困人口脫貧，決戰脫貧攻堅取得決定性成就；“十三五”規劃目標任務即將(jiang)完成，全麵建成小(xiao)康社會勝利在望。
“十四五”時期是開(kai)啟全麵建設(she)社會主義現代化國家新征(zheng)程的第一個五年，我國將(jiang)進入新發展階段。《建議》確定的“十四五”時期經濟社會發展主要目標，綜(zong)合考慮了國內外發展趨勢和我國發展條件，充(chong)分體現了目標導向和問題導向相結合、守正和創新相統一。從目標導向看，黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段推進的戰略安排(pai)，《建議》細化提出到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，“十四五”時期經濟社會發展主要目標緊緊錨定了2035年遠景目標。從問題導向看，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需(xu)要和不平衡不充(chong)分的發展之間的矛盾，“十四五”時期經濟社會發展主要目標牢牢聚焦解決發展不平衡不充(chong)分問題。從實際效果看，人民美好生活需(xu)要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等(deng)方麵的要求日益增長，“十四五”時期經濟社會發展主要目標著重關注不斷實現人民對美好生活的向往。
黨的十九大指出，我國仍處於並將(jiang)長期處於社會主義初(chu)級階段的基本國情沒有變，我國是世界最(zui)大發展中國家的國際地位沒有變。我國經濟建設(she)取得巨大成就，已成為世界第二大經濟體、製造業第一大國，但人均國內生產總值仍未達到全球平均水平，遠低於發達國家，特(te)別是在創新能力方麵與發達國家相比(bi)仍有較(jiao)大差距(ju)，一些關鍵核(he)心技術還受製於人。這就要求我們在“十四五”時期，牢牢把握社會主義初(chu)級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初(chu)級階段這個最(zui)大實際，堅持發展是第一要務，把新發展理念(nian)貫穿(chuan)發展全過程和各領域，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
二、經濟發展取得新成效
發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。隻(zhi)有堅持以經濟建設(she)為中心不動搖(yao)，堅持解放和發展社會生產力，才能為建設(she)社會主義現代化國家、不斷提高人民生活水平奠(dian)定堅實基礎。“十四五”時期，我國發展麵臨的環境更加複雜，機遇和挑(tao)戰都(du)有新的發展變化。從國際形勢看，當今世界正經曆百年未有之大變局，新冠(guan)肺炎疫情全球大流行使這個變局加速(su)變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈(lian)供應鏈(lian)因非經濟因素影響而麵臨衝擊。從國內情況看，我國正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關階段，發展不平衡不充(chong)分問題仍然突出，尤(you)其(qi)是創新能力還不適應高質量發展要求。同時更要看到，我國發展仍處於重要戰略機遇期，製度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具(ju)有多方麵優勢和條件。要辯(bian)證認識(shi)和把握國內外大勢，增強機遇意識(shi)和風險(xian)意識(shi)，善於在危機中育先機、於變局中開(kai)新局。
《建議》強調，發展必須堅持新發展理念(nian)，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。“十四五”時期，要圍繞實現這一目標，加快推動經濟高質量發展，堅持質量第一、效益優先，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。
推動經濟高質量發展，要堅持創新驅動發展，大力發展實體經濟，建設(she)現代化經濟體係。創新是引領發展的第一動力，要深(shen)入實施創新驅動發展戰略，強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體製機製，加快建設(she)科技強國。要堅持振(zhen)興實體經濟，提升產業鏈(lian)供應鏈(lian)現代化水平，補齊產業鏈(lian)薄(bo)弱環節，推動先進製造業和現代服務業融合發展，大力發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，進一步夯實農業基礎。
推動經濟高質量發展，要形成強大國內市場，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙(shuang)循環相互促進的新發展格局。這一新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑(su)我國國際合作和競(jing)爭新優勢的戰略抉擇。要深(shen)化供給側結構性改革，堅定實施擴(kuo)大內需(xu)戰略，使生產、分配、流通、消費更多依(yi)托(tuo)國內市場，提升供給體係對國內需(xu)求的適配性，形成需(xu)求牽引供給、供給創造需(xu)求的更高水平動態平衡。新型(xing)城鎮化是擴(kuo)大內需(xu)的最(zui)大潛力所(suo)在。要推進以人為核(he)心的新型(xing)城鎮化，通過深(shen)化戶籍(ji)製度改革、增強公共服務能力、完善配套政策等(deng)加快農業轉移人口市民化，促進大中小(xiao)城市和小(xiao)城鎮協調發展。要充(chong)分發揮各地比(bi)較(jiao)優勢，加快落實國家重大區域發展戰略，推動形成主體功(gong)能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布(bu)局。同時，立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設(she)，形成全球資源要素強大引力場，促進內需(xu)和外需(xu)、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。
三、改革開(kai)放邁出新步伐
改革開(kai)放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的關鍵一招。隨著我國邁入新發展階段，改革也麵臨新的任務，必須拿(na)出更大的勇(yong)氣(qi)、更多的舉措破除深(shen)層次體製機製障礙。同時，國際環境的深(shen)刻(ke)複雜變化對推進對外開(kai)放也提出新的要求。要按照《建議》提出的要求，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開(kai)放走得更穩、走得更遠，到2025年使社會主義市場經濟體製更加完善，更高水平開(kai)放型(xing)經濟新體製基本形成。
經濟體製改革是全麵深(shen)化改革的重點，核(he)心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。經過多年改革實踐，我國社會主義市場經濟體製不斷完善，但仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充(chong)分發揮作用的弊(bi)端。“十四五”時期，要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深(shen)度上推進市場化改革，以完善產權(quan)製度和要素市場化配置為重點，建設(she)高標準市場體係。要進一步健全公平競(jing)爭審查機製，實施統一的市場準入負麵清單製度，為各類市場主體營造更加公平的市場化、法治化、國際化的營商(shang)環境。
實踐證明，開(kai)放帶來進步，封(feng)閉必然落後(hou)。“十四五”時期，中國開(kai)放的大門不會關閉，隻(zhi)會越開(kai)越大。要建設(she)更高水平開(kai)放型(xing)經濟新體製，持續推動貿易和投資自由化便利化，完善外商(shang)投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，有序擴(kuo)大服務業對外開(kai)放，完善自由貿易試驗區布(bu)局，穩步推進海南自由貿易港建設(she)。要推動共建“一帶一路”高質量發展，深(shen)化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。要積(ji)極參與全球經濟治理體係改革，促進國際合作，實現互利共贏(ying)。
四、社會文明程度得到新提高
中國特(te)色社會主義是精神文明和物質文明全麵發展的社會主義。一個民族要實現複興，既需(xu)要強大的物質力量，也需(xu)要強大的精神力量。要在堅持以經濟建設(she)為中心、抓好物質文明建設(she)的同時，鍥而不舍、一以貫之地抓好精神文明建設(she)，促進滿足人民文化需(xu)求和增強人民精神力量相統一。
核(he)心價值觀是一個國家的重要穩定器。社會主義核(he)心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。《建議》提出，要使社會主義核(he)心價值觀深(shen)入人心，人民思想(xiang)道德素質、科學文化素質和身(shen)心健康素質明顯提高。要把社會主義核(he)心價值觀融入經濟社會發展各領域，大力弘(hong)揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量，推動形成適應新時代要求的思想(xiang)觀念(nian)、精神麵貌、文明風尚、行為規範，不斷提升人民思想(xiang)覺(jue)悟(wu)、道德水準、文明素養和全社會文明程度。
《建議》提出，到2025年公共文化服務體係和文化產業體係更加健全。圍繞實現這一目標，要著力提升公共文化服務水平，不斷推出反映(ying)時代新氣(qi)象、謳歌(ge)人民新創造的文藝精品，創新實施文化惠民工程，加強重要文化和自然遺(yi)產係統性保護，建設(she)一批國家文化公園；要深(shen)化文化體製改革，加強文化市場體係建設(she)，加快發展新型(xing)文化企業、文化業態、文化消費模式，擴(kuo)大優質文化產品供給。同時，要以講好中國故事為著力點，創新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話(hua)，不斷提高國家文化軟實力。
五、生態文明建設(she)實現新進步
建設(she)生態文明是關係人民福祉(zhi)、關乎民族未來的千年大計。黨的十八大以來，我國推進生態文明建設(she)的決心之大、力度之大、成效之大前所(suo)未有，生態環境保護實現曆史性轉折性全局性變化。但解決過去多年積(ji)累(lei)的大量環境問題絕非一朝一夕之功(gong)。要從根本上解決生態環境問題，必須平衡和處理好發展與保護的關係，加快推進綠(lv)色發展。
《建議》提出，要推進國土(tu)空間開(kai)發保護格局進一步優化，推動生產生活方式綠(lv)色轉型(xing)取得顯著成效。“十四五”時期，要牢固樹立和踐行綠(lv)水青山就是金山銀山理念(nian)，多措並舉協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。要強化國土(tu)空間規劃和用途管控(kong)，落實生態保護、基本農田、城鎮開(kai)發等(deng)空間管控(kong)邊界。深(shen)入打好汙染防治攻堅戰，繼續開(kai)展汙染防治行動，持續改善環境質量。堅持山水林田湖草係統治理，提升生態係統質量和穩定性。全麵提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全麵節約、循環利用。加快推動綠(lv)色低碳發展，強化法律和政策保障，推進重點行業和重要領域綠(lv)色化改造。
六、民生福祉(zhi)達到新水平
增進民生福祉(zhi)是發展的根本目的。人民群(qun)眾期盼(pan)更穩定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更可靠的社會保障。為不斷滿足人民對美好生活的新期盼(pan)，必須堅持以人民為中心的發展思想(xiang)，堅持發展為了人民、發展依(yi)靠人民、發展成果由人民共享(xiang)。
收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共享(xiang)最(zui)重要最(zui)直接的方式。《建議》提出，居(ji)民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善。實現這一目標，要堅持共同富裕(yu)方向，多措並舉拓展居(ji)民收入增長渠道，既要提高勞動報酬在初(chu)次分配中的比(bi)重，健全工資合理增長機製，著力提高低收入群(qun)體收入，擴(kuo)大中等(deng)收入群(qun)體；又要健全各類生產要素由市場決定報酬的機製，探索通過土(tu)地、資本等(deng)要素使用權(quan)、收益權(quan)增加中低收入群(qun)體要素收入，多渠道增加城鄉居(ji)民財產性收入；還要不斷完善再分配機製，加大稅收、社保、轉移支(zhi)付等(deng)調節力度和精準性，改善收入和財富分配格局。
就業是最(zui)大的民生工程、民心工程、根基工程。《建議》提出，要實現更加充(chong)分更高質量就業。為了實現這一目標任務，要強化就業優先政策，千方百計穩定和擴(kuo)大就業，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障製度，注重緩解結構性就業矛盾，完善重點群(qun)體就業支(zhi)持體係。
完善公共服務體係是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。《建議》提出，基本公共服務均等(deng)化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體係更加健全，衛生健康體係更加完善。要著力健全基本公共服務體係，加快健全覆蓋(gai)全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體係。要深(shen)化教育改革，促進教育公平，建設(she)高質量教育體係。要全麵推進健康中國建設(she)，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。
脫貧摘帽(mao)不是終(zhong)點，而是新生活、新奮鬥的起點。《建議》提出，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振(zhen)興戰略全麵推進。“十四五”時期，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振(zhen)興有效銜接，建立農村低收入人口和欠(qian)發達地區幫扶(fu)機製，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。要健全防止返貧監測和幫扶(fu)機製，做好易地扶(fu)貧搬遷後(hou)續幫扶(fu)工作，推動特(te)色產業可持續發展。在西部地區脫貧縣中集中支(zhi)持一批鄉村振(zhen)興重點幫扶(fu)縣，增強其(qi)鞏固脫貧成果及內生發展能力。
七、國家治理效能得到新提升
中國特(te)色社會主義製度具(ju)有強大生命力和顯著優勢，是當代中國發展進步的根本保證。黨的十八大以來，製度建設(she)被擺到更加突出的位置，加強和完善國家治理取得曆史性成就，中國特(te)色社會主義製度更加完善，國家治理體係和治理能力現代化水平明顯提高。進入新發展階段，必須與時俱進堅持和完善中國特(te)色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化。
《建議》在健全社會主義民主法治、促進社會公平正義、完善國家行政體係、更好發揮政府作用、提高社會治理特(te)別是基層社會治理水平，以及健全防範化解重大風險(xian)體製機製、推進國防和軍隊現代化等(deng)方麵提出了明確目標要求。“十四五”時期，要錨定到2035年基本實現國家治理體係和治理能力現代化的目標，推動各方麵製度更加成熟更加定型(xing)、國家治理效能得到新提升。要堅持黨的領導、人民當家作主、依(yi)法治國有機統一，推進中國特(te)色社會主義政治製度自我完善和發展。要深(shen)化行政管理體製改革，建設(she)職責明確、依(yi)法行政的政府治理體係。要統籌發展和安全，防範和化解影響我國現代化進程的各種(zhong)風險(xian)，築牢國家安全屏障，建設(she)更高水平的平安中國。要加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍相統一。
展望未來五年，經濟社會發展主要目標已經明確，關鍵是要以釘釘子精神狠抓落實。我們要更加緊密地團結在以習近平同誌為核(he)心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特(te)色社會主義思想(xiang)為指導，銳意進取、奮發有為，為全麵建設(she)社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢(meng)作出新的更大貢(gong)獻。
